Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ: Những điểm khác biệt

Mặc dù Liên minh Châu Âu (EU) và Hoa Kỳ có nhiều điểm tương đồng, là những nền dân chủ thị trường đề cao pháp quyền, nhưng họ cũng có nhiều điểm khác biệt, từ sự ưu tiên đến mức độ dễ bị tổn thương. Một trong những điểm khác biệt có liên quan trực tiếp đến hoạt động này là sự khác biệt về thể chế giữa hai khu vực.

Cụ thể, Hoa Kỳ là một nhà nước liên bang, với trung ương có năng lực bao quát trong hầu hết các lĩnh vực liên quan đến an ninh kinh tế (đáng chú ý là tất cả các khía cạnh của quan hệ đối ngoại). EU là một cấu trúc lai, trong đó một trung tâm thể chế (bao gồm Ủy ban Châu Âu [EC], cơ quan điều hành của EU và các cơ quan khác như Hội đồng Châu Âu, Nghị viện Châu Âu [EP] và Cơ quan Hành động Đối ngoại Châu Âu [EEAS] có năng lực hạn chế (nhưng đang tăng lên) trong nhiều lĩnh vực, đồng thời loại trừ (ít nhất) một số khía cạnh của một số lĩnh vực, đáng chú ý là quan hệ đối ngoại và quốc phòng, là trách nhiệm chung của 27 quốc gia thành viên (MS) hoặc hoàn toàn thuộc trách nhiệm của các quố gia thành viên (MS). Điều này cho thấy, trong các lĩnh vực như thương mại, cạnh tranh và một số khía cạnh của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), EC có quyền hạn tập trung trực tiếp. Những khác biệt này có tầm quan trọng then chốt đối với chủ đề của bài viết này.

Một Liên minh EU địa chính trị hơn

Các đồng minh phương Tây đang phải đối mặt với một môi trường địa chính trị đang phát triển nhanh chóng, từ cuộc chiến tranh xâm lược Ukraine của Nga, ngày càng nhiều xung đột - chẳng hạn như ở Trung Đông - đến căng thẳng gia tăng ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Những lo ngại về an ninh ngày càng gia tăng và nhân lên cũng đồng nghĩa với chi phí kinh tế trực tiếp, chẳng hạn như tác động đến chuỗi cung ứng, được thể hiện qua sự chậm trễ, tạm dừng sản xuất và chi phí gia tăng, bao gồm cả năng lượng, và sự phân mảnh của “lợi ích chung toàn cầu” được thiết lập một cách công phu sau khi kết thúc Chiến tranh thế giới thứ hai.

Đối mặt với điều đó, EU đã dần dần mở rộng kho công cụ của mình kể từ năm 2019, bổ sung các biện pháp phòng thủ (ví dụ: các công cụ bảo vệ thương mại mới, sàng lọc FDI, kiểm soát xuất khẩu được cải tiến, Công cụ Chống Ép buộc), khả năng phục hồi và chính sách công nghiệp (ví dụ: thông báo về Nguyên liệu thô quan trọng, Đạo luật CHIPS của Châu Âu) và các thành phần an ninh/quân sự (ví dụ: La bàn chiến lược).

Hai ví dụ gần đây nhất về xu hướng đó là “Thông cáo chung” 1 về Chiến lược An ninh Kinh tế Châu Âu (EESS) được công bố vào tháng 6 năm 2023 và gói liên quan từ tháng 1 năm 2024 gồm năm sáng kiến (cụ thể, gói này bao gồm một Quy định—ví dụ: một luật ràng buộc, một “Khuyến nghị”—một đạo luật không ràng buộc và ba “Sách trắng”, là công cụ tham vấn/thảo luận). EESS là một chiến lược toàn diện, với cấu trúc 3 trụ cột, nhằm mục đích:

1. Thúc đẩy khả năng cạnh tranh và tăng trưởng của EU, củng cố Thị trường chung, hỗ trợ nền kinh tế mạnh mẽ và có khả năng phục hồi, đồng thời thúc đẩy cơ sở nghiên cứu, công nghệ và công nghiệp của EU.
2. Bảo vệ an ninh kinh tế thông qua một loạt các chính sách và công cụ, bao gồm các công cụ mới được nhắm mục tiêu khi cần thiết.
3. Hợp tác và tăng cường hợp tác hơn nữa với các quốc gia trên toàn thế giới.

EESS cũng xác định bốn lĩnh vực rủi ro, nơi đã tiến hàng “đánh giá rủi ro chuyên sâu”:

1. Rủi ro đối với khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng, bao gồm an ninh năng lượng;
   1. Rủi ro đối với an ninh mạng và vật lý của cơ sở hạ tầng quan trọng;
   2. Rủi ro liên quan đến an ninh công nghệ và rò rỉ công nghệ;
   3. Rủi ro về vũ khí hóa các phụ thuộc kinh tế hoặc cưỡng ép kinh tế.

Liên quan đến sự phát triển của “công nghệ quan trọng” và các rủi ro về an ninh công nghệ và rò rỉ công nghệ liên quan được nêu trong EESS, một bài tập đánh giá rủi ro chung (ví dụ: liên quan đến cả các cơ quan của EU và MS) đang diễn ra trong bốn lĩnh vực được coi là quan trọng, cụ thể là a) Bán dẫn tiên tiến, b) Trí tuệ nhân tạo (AI), c) Công nghệ lượng tử và d) Công nghệ sinh học.

Cải cách kiểm soát xuất khẩu của EU

Kiểm soát xuất khẩu là một phần quan trọng và đã được thiết lập tốt trong hộp công cụ thương mại của EU — với một công cụ pháp luật ràng buộc, “Quy định về sử dụng kép” — và là chìa khóa trong bối cảnh tranh luận về an ninh kinh tế đang diễn ra. “Sách trắng” là công cụ thảo luận các vấn đề liên quan năm 2024 về chủ đề này, đã đề xuất sửa đổi “Quy định về sử dụng kép” để bao gồm các mặt hàng phải kiểm soát xuất khẩu theo Thỏa thuận Wassenaar nhưng việc thông qua đã bị một bên ký kết Wassenaar, cụ thể là Nga, chặn lại. Những biện pháp kiểm soát được đề xuất bên ngoài Wassenaar này sẽ vẫn được đánh giá bằng Tiêu chí Wassenaar, ví dụ:

1. Sự sẵn có ở nước ngoài bên ngoài các quốc gia tham gia;
2. Khả năng kiểm soát hiệu quả việc xuất khẩu hàng hóa;
3. Khả năng đưa ra thông số kỹ thuật rõ ràng và khách quan về mặt hàng; hoặc là
4. Được kiểm soát bởi một chế độ kiểm soát xuất khẩu khác.

Nó khuyến nghị EC và MS tham vấn chặt chẽ hơn trước khi đưa ra bất kỳ hạn chế xuất khẩu mới nào, đồng thời đưa ra đánh giá theo lịch trình trước đó về Quy định hiện hành vào đầu năm 2025.

Cần lưu ý rằng theo Quy định hiện hành, chỉ một phần nhỏ xuất khẩu thực sự bị từ chối: ví dụ: 559 trường hợp bị từ chối được đưa ra vào năm 2020, chiếm khoảng 1,4% giá trị xuất khẩu sử dụng kép được kiểm soát trong năm đó và 0,03 % tổng xuất khẩu ngoài EU27. Tuy nhiên, cuộc chiến tranh xâm lược của Nga chống lại Ukraine, bắt đầu từ năm 2022, đã ngụ ý một số lượng chưa từng có các biện pháp trừng phạt của EU (phối hợp với các đồng minh như Hoa Kỳ), điều này vừa làm tăng số lượng kiểm soát xuất khẩu và cuối cùng dẫn đến đề xuất sửa đổi Quy định hiện hành.

Cải cách Khung sàng lọc FDI của EU

Gói năm 2024 cũng bao gồm đề xuất sửa đổi Quy định sàng lọc FDI (cũng là một hành động pháp lý ràng buộc). Trong đó, MS giờ đây sẽ không chỉ được yêu cầu có cơ chế sàng lọc FDI (hiện tại, 22/27 quốc gia đã có cơ chế, trong khi những quốc gia khác đang trong quá trình tạo ra một cơ chế), mà còn phải có cơ chế tôn trọng các yêu cầu tối thiểu được hài hòa để tiến hành sàng lọc và thực thi các quyết định. Quy trình sàng lọc và xem xét “ủy quyền” hiện là bắt buộc đối với tất cả FDI trong các dự án/chương trình được coi là “quyền lợi của EU”, sử dụng kép, công nghệ quan trọng, thuốc men hoặc các thực thể và trong hệ thống tài chính. Đề xuất này cũng tăng cường cơ chế hợp tác giữa MS và EC, thông qua hệ thống thông báo tốt hơn, các yêu cầu thông tin hợp lý hóa hơn và thời hạn nghiêm ngặt hơn để MS cung cấp ý kiến và cho “Ý kiến” của EC.

Phạm vi của cơ chế sàng lọc FDI cũng được mở rộng theo Quy định được đề xuất, bằng cách bao gồm (1) các công ty con của nhà đầu tư nước ngoài tại EU, trực tiếp hoặc gián tiếp do chính phủ thứ ba kiểm soát, (2) nhà đầu tư nước ngoài phải chịu các biện pháp trừng phạt của EU và (3) nhà đầu tư nước ngoài hoặc công ty con tham gia vào đầu tư nước ngoài trước đây đã được một MS của EU sàng lọc.

Để đặt những thay đổi được đề xuất đó vào bối cảnh, Quy định sàng lọc FDI ban đầu đã đặt EC là trung tâm của cái mà hầu như có thể được mô tả là mạng lưới “chia sẻ thông tin” của các cơ quan sàng lọc dựa trên MS (nhưng không bắt buộc các MS của EU phải có, thay vào đó khuyên nên tạo một cái). Nó cho phép EC đưa ra “Ý kiến” khi cho rằng khoản đầu tư gây ra mối đe dọa đối với an ninh hoặc trật tự công cộng của nhiều MS hoặc có thể làm suy yếu một dự án mà toàn bộ EU quan tâm. Trong “Ý kiến” như vậy, EC có thể khuyến nghị các hành động, nhưng MS phải tiếp thu và thực hiện (điều này vẫn đúng).

Sự phát triển ban đầu của nó (bắt đầu từ năm 2016) và ban hành (vào năm 2019, nhưng có hiệu lực vào năm 2020) phần lớn được thúc đẩy bởi những lo ngại liên quan đến Trung Quốc, nhưng giờ đây đã phần nào giảm bớt, vì dòng vốn FDI của Trung Quốc vào EU đã giảm mạnh và trở nên tập trung về mặt địa lý và lĩnh vực, cụ thể là FDI “mới toanh” cho các nhà máy xe điện ở Hungary trong giai đoạn 2022–2023. Điều này dẫn đến sự sụt giảm lớn các hành động sàng lọc liên quan đến Trung Quốc.

Về mặt lịch sử, cho đến nay, mục tiêu quan trọng nhất của các hành động sàng lọc là Hoa Kỳ, và điều này vẫn tiếp diễn, điều này không có gì đáng ngạc nhiên, do thị phần và lượng FDI lớn từ Hoa Kỳ vào EU.

(Còn tiếp)

Nguồn: CSIS

Từ khóa: EU và Hoa Kỳ, Chiến lược An ninh Kinh tế