Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Một sự đồng thuận đang nổi lên rằng thế giới đang chia thành nhiều khối – không chỉ về mặt địa chính trị mà còn về mặt kinh tế. Vào năm 2020, nhà kinh tế Douglas Irwin viết rằng “đại dịch COVID-19 đang thúc đẩy nền kinh tế thế giới thoái lui khỏi hội nhập kinh tế toàn cầu.” Trong những năm kể từ đó, làm thế nào để quản lý quá trình phi toàn cầu hóa có mục đích này đã trở thành chủ đề nhất quán tại các cuộc họp của Diễn đàn Kinh tế Thế giới; vào tháng 5, một trang bìa của tờ Economist đã mô tả một bản đồ thế giới về mặt vật lý đang bị chia cắt thành các khối kinh tế cạnh tranh. Bài báo liên quan cho rằng phi toàn cầu hóa là một điều chắc chắn lâu dài, lập luận rằng nó đang trở nên “rõ ràng trong dữ liệu kinh tế, khi các nhà đầu tư định giá lại tài sản và chuyển hướng vốn trong một thế giới ít hội nhập hơn”. Tuần trước, một nhà báo chuyên mục của Bloomberg tiếp tục kết luận rằng “thương mại và tài chính toàn cầu đang phân chia thành các khối đối địch và ngày càng thù địch, một khối tập trung vào Trung Quốc và mở rộng sang miền Nam toàn cầu và một khối khác xung quanh Hoa Kỳ và các nước phương Tây khác”.

Nhưng có một vấn đề với giả định rằng phi toàn cầu hóa là một thực tế đang diễn ra: dữ liệu không hoàn toàn hỗ trợ chứng minh điều đó. Để làm bằng chứng cho sự phi toàn cầu hóa đang tiếp diễn, các nhà quan sát thường trích dẫn các hiện tượng như sự miễn cưỡng của Hoa Kỳ trong việc thiết lập các hiệp định thương mại tự do mới, sự suy yếu của hệ thống giải quyết tranh chấp do Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) giám sát, sự phổ biến của các biện pháp quốc gia mới nhằm hạn chế thương mại và sự sụt giảm trong cả dòng vốn ngắn hạn và dài hạn so với đỉnh điểm trước đây. Đại dịch COVID-19 chắc chắn đã tiết lộ rằng sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế mang đến những rủi ro và những nỗ lực mà Nga đã thực hiện kể từ năm 2022 nhằm sử dụng các đường ống dẫn khí đốt tự nhiên của mình để gây ảnh hưởng đến phản ứng của Nhóm G-7 đối với việc xâm lược Ukraine — cũng như nhiều lệnh trừng phạt mà Nhóm G- 7 đã áp đặt để cố gắng làm suy yếu nền kinh tế Nga—đã nhấn mạnh những lỗ hổng có thể phát sinh khi các quốc gia giao dịch thương mại qua các rạn nứt địa chính trị. Nhưng xem xét kỹ hơn các dữ liệu kinh tế cho thấy rằng mặc dù các chính phủ ngày càng áp dụng các chính sách nhằm tăng cường khả năng phục hồi của chính họ, nền kinh tế thế giới vẫn đang phát triển để trở nên toàn cầu hóa nhiều hơn chứ không phải kém đi theo những cách quan trọng - và đặc biệt là phụ thuộc nhiều hơn vào nguồn cung của Trung Quốc.

Thương mại toàn cầu tăng vọt trong thời kỳ đại dịch và thương mại thế giới với Trung Quốc đã tăng tốc thay vì chậm lại. Sự dịch chuyển sang hàng hóa và rời xa dịch vụ trong thời kỳ đại dịch một phần là nguyên nhân dẫn đến sự tăng tốc này. Nhưng sự tăng trưởng trong thương mại với Trung Quốc cũng phản ánh thực tế rằng Trung Quốc chỉ đơn giản là đang sản xuất mọi thứ – xuất khẩu công nghệ cao như xe điện, tua-bin gió, tấm pin mặt trời và các linh kiện điện tử và pin quan trọng – với mức giá mà ít quốc gia nào có thể cạnh tranh được. Từ năm 2019 đến năm 2023, thặng dư sản xuất của Trung Quốc đã tăng khoảng 1% điểm GDP toàn cầu; hiện nay nó lớn hơn nhiều so với mức thặng dư của Đức và Nhật Bản, những cường quốc sản xuất khác trên thế giới.

Dòng vốn sụt giảm cũng ít hơn những gì đang được nhìn nhận. Ví dụ, sự suy giảm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) sau năm 2016 phần lớn là do những thay đổi cụ thể trong các quy định về thuế dẫn đến việc giảm đáng kể việc sử dụng phương tiện chuyên dùng ở Luxembourg, Hà Lan và một số loại thuế quan trọng khác ở châu Âu. Và việc đơn giản hóa thuế đó đã không làm giảm đi một trong những hình thức toàn cầu hóa tồi tệ hơn: các dòng chảy thương mại và tài chính dường như chỉ phục vụ như một phương tiện để tránh thuế của nhiều quốc gia.

Sự hiểu lầm phổ biến hiện nay về nền kinh tế thế giới đã gây ra hậu quả. Những nỗ lực của các nhà hoạch định chính sách nhằm bảo vệ toàn cầu hóa bằng cách đánh đồng nhất nhiều dòng chảy thương mại toàn cầu hơn với hiệu quả ngày càng tăng có xu hướng bỏ qua những cách mà thực tế phức tạp hơn: ví dụ, ngay cả những người theo đuổi một hình thức toàn cầu hóa lành mạnh cũng sẽ cần phải nỗ lực để giảm tình trạng trốn thuế của các tập đoàn đa quốc gia. Quan trọng hơn, nếu các nhà quan sát đánh giá thấp mức độ hội nhập của các nền kinh tế thế giới, họ sẽ đánh giá thấp cái giá phải trả của những hành động có thể làm rạn nứt nền kinh tế thế giới, chẳng hạn như phát động xung đột về Đài Loan hoặc việc Hoa Kỳ đơn phương rút lui khỏi thương mại. Các nhà lãnh đạo thế giới phải thực hiện các bước để tăng cường khả năng phục hồi của nền kinh tế, nhưng trước tiên họ phải hiểu chi phí thực sự của những bước đi đó.

BƯỚC TIẾN THƯƠNG MẠI

Ý tưởng cho rằng nền kinh tế thế giới đang phi toàn cầu hóa bắt đầu xuất hiện sau cuộc bầu cử năm 2016 của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump. Trong những tuyên bố của mình, Trump đã bác bỏ sự đồng thuận lưỡng đảng sau Thế chiến thứ hai về giá trị của thương mại tự do. Và ông cũng đã thực hiện một số thay đổi chính sách thực sự: rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), đàm phán lại Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) để thắt chặt quy tắc xuất xứ đối với thương mại ô tô và áp dụng thuế quan lên khoảng 3/5 thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc.

Nhưng đến nay, toàn cầu hóa đã ăn sâu vào gốc rễ và các chính sách thương mại song phương như vậy không mấy ảnh hưởng đến quỹ đạo cơ bản của nó. Các thỏa thuận thương mại và chương trình thuế quan mới luôn nhận được rất nhiều sự chú ý. Thực tế, những thay đổi về thuế suất trong các hiệp định thương mại tự do hiện đại có xu hướng nhỏ, vì hầu hết các mức thuế đều ở mức thấp hoặc bằng 0. Các quốc gia không có quyền tiếp cận ưu đãi vào thị trường Hoa Kỳ vẫn có thể hoạt động rất tốt với các điều khoản thương mại tiêu chuẩn của WTO. Trên thực tế, nhập khẩu của Mỹ từ Đông Nam Á đã tăng vọt trong nửa chục năm qua. Các thành viên Đông Nam Á của TPP đã tăng xuất khẩu sang Hoa Kỳ nhanh hơn nhiều sau khi Trump rút khỏi TPP so với trước đây.

Bất kỳ cuộc thảo luận nghiêm túc nào về động lực thúc đẩy thương mại đều phải vượt ra ngoài vấn đề thuế quan và các hiệp định thương mại. Giá trị của tiền tệ cũng là yếu tố ảnh hưởng đến dòng chảy thương mại, cũng như các mô hình tiết kiệm và đầu tư trên toàn thế giới. Đồng đô la vẫn mạnh kể từ khi Hoa Kỳ rút khỏi TPP và người tiêu dùng Mỹ không ngần ngại mua hàng nước ngoài, giúp thúc đẩy tăng trưởng nhập khẩu của Hoa Kỳ.

Xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ đã giảm kể từ khi Trump áp dụng thuế quan vào năm 2018, cũng như lượng trái phiếu Kho bạc và trái phiếu do chính phủ Mỹ bảo lãnh được Trung Quốc nắm giữ. Nhưng những chỉ số đó là thước đo chính xác về mối liên kết thực sự của hai nền kinh tế này. Khi xem xét tác động của thuế quan song phương mạnh mẽ của Hoa Kỳ đối với các sản phẩm của Trung Quốc, điều quan trọng là phải nhìn xa hơn dữ liệu của Hoa Kỳ cho thấy sự sụt giảm nhập khẩu trực tiếp từ Trung Quốc và chú ý nhiều hơn đến dữ liệu từ chính Trung Quốc. Đáng ngạc nhiên là những dữ liệu đó cho thấy sự sụt giảm trực tiếp trong thương mại với Hoa Kỳ nhỏ hơn nhiều và xuất khẩu của Trung Quốc sang các quốc gia hiện đang xuất khẩu nhiều hơn sang Hoa Kỳ tăng vọt. Các nghiên cứu cẩn thận về tác động của thuế quan thời Trump do Ngân hàng Thanh toán Quốc tế và nhà kinh tế Caroline Freund đã phát hiện ra rằng tác động quan trọng nhất của thuế quan song phương là kéo dài chuỗi cung ứng, chứ không phải thu hẹp tổng thể thương mại toàn cầu nói chung hay giảm sự phụ thuộc cơ bản của Hoa Kỳ vào đầu vào quan trọng có nguồn gốc từ Trung Quốc. Hiện nay, nhiều bộ phận linh kiện của Trung Quốc đang được chuyển tới Malaysia, Thái Lan và Việt Nam - và ở mức độ khiêm tốn hơn là Mexico - để lắp ráp cuối cùng. Sự phụ thuộc cơ bản vào Trung Quốc ít rõ ràng hơn, nhưng không kém phần quan trọng.

Trên thực tế, kể từ khi Trump áp dụng thuế quan, nền kinh tế Trung Quốc ngày càng trở thành trung tâm của thương mại thế giới. Các dữ liệu về vấn đề này thường bị các nhà bình luận Hoa Kỳ và châu Âu bỏ qua, nhưng chúng rất rõ ràng. Trong 5 năm từ cuối năm 2018 đến cuối năm 2023, xuất khẩu hàng hóa sản xuất của Trung Quốc đã tăng 40%, từ 2,5 nghìn tỷ USD lên 3,5 nghìn tỷ USD, cao hơn nhiều so với mức tăng khoảng 15% trong giai đoạn 2013-2018.

Mặc dù tỷ lệ xuất khẩu trên GDP của Trung Quốc giảm trong những năm sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, xuất khẩu một lần nữa lại trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng của Trung Quốc. Sau khi loại trừ nhập khẩu linh kiện, xuất khẩu hàng hóa sản xuất của Trung Quốc đã tăng từ khoảng 11% GDP trước đại dịch lên 14% GDP vào năm 2022. Những dự đoán rằng mức tăng này hóa ra chỉ là một đợt tăng đột biến liên quan đến đại dịch đã không trở thành sự thật: mặc dù tăng trưởng xuất khẩu chậm lại vào năm 2023 do chi tiêu tiêu dùng trên toàn thế giới giảm, nhưng hiện nó đã phục hồi, với khối lượng xuất khẩu tăng hơn 10% trong quý đầu tiên của năm 2024. Thặng dư sản xuất của Trung Quốc thậm chí còn tăng mạnh hơn, tăng từ mức thấp khoảng 6% GDP của Trung Quốc vào năm 2018 lên mức đáng kinh ngạc là 10% vào năm 2023.

Sự bùng nổ xuất khẩu sau đại dịch của Trung Quốc làm suy yếu lập luận cho rằng nền kinh tế thế giới đang phi toàn cầu hóa. Bất chấp tất cả những điểm yếu về kinh tế của Trung Quốc, nước này vẫn có thể sản xuất hàng hóa ở quy mô mà không quốc gia nào có thể sánh được. Sau khi bong bóng bất động sản kéo dài hơn một thập kỷ kết thúc, Trung Quốc đã phản ứng trước sự suy yếu của nhu cầu nội địa bằng cách đầu tư nhiều hơn vào sản xuất hàng chế tạo để xuất khẩu. Hãy xem xét quỹ đạo của một lĩnh vực nổi bật: ô tô.

Trong lịch sử, Trung Quốc không phải là nước xuất khẩu ô tô lớn. Nhưng khi nhu cầu ô tô trong nước có xu hướng giảm, Trung Quốc đã từ một nước nhập khẩu ròng ô tô trở thành nước xuất khẩu ô tô lớn nhất thế giới chỉ trong vòng ba năm. Làn sóng xuất khẩu này sẽ không suy yếu: Trung Quốc có thể sản xuất ít nhất gấp đôi số xe ô tô chạy bằng động cơ đốt trong cần thiết để đáp ứng nhu cầu nội địa đang suy giảm, và nhà sản xuất ô tô điện hàng đầu của Trung Quốc, BYD, đang tăng gấp đôi công suất sản xuất để tăng cường xuất khẩu. Sự hội nhập ngày càng tăng của Trung Quốc với nền kinh tế toàn cầu thể hiện qua hình ảnh đội tàu vận chuyển ô tô khổng lồ BYD hiện đang được các nhà máy đóng tàu Trung Quốc đặt hàng.

(Còn tiếp)

Nguồn: Forignaffair

Từ khóa: Hoa Kỳ, Trung Quốc, phi toàn cầu hóa