Người Philippines nên quan tâm về hạn ngạch nhập khẩu

philippines

Thương mại tự do không đồng nghĩa thương mại công bằng. Trong một môi trường thương mại tự do lý tưởng, rào cản duy nhất hạn chế việc trao đổi hàng hoá chỉ là thuế quan, hoặc các thủ tục hải quan. Nhưng trước đó, các quốc gia có xu hướng chống lại tự do thương mại.

Những rào cản này được gọi là các biện pháp phi thuế quan (NTMs) hoặc các rào cản phi thuế quan (NTBs). Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), các biện pháp này bao gồm các hệ thống cấp phép nhập khẩu không rõ ràng, các quy định vệ sinh nghiêm ngặt, cấm nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu.

Hình thức phổ biến nhất của NTM được áp dụng bởi các quốc gia để bảo vệ thị trường địa phương của nó là hạn ngạch nhập khẩu, hoặc gọi là hạn chế định lượng (QR). WTO định nghĩa QR là "giới hạn áp dụng cho khối lượng hoặc giá trị của hàng hoá được buôn bán bởi một thành viên WTO". Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) định nghĩa QR là "giới hạn cụ thể về số lượng hoặc giá trị hàng hóa có thể Nhập khẩu hoặc xuất khẩu "trong một khoảng thời gian cụ thể" Philippines không khác gì các nước áp đặt luật thuế quan đối với hàng hoá của mình, đặc biệt là hàng nông sản.

"Vào những năm 1980, ở giữa chế độ quân luật, bất kỳ hàng hóa nào bạn có thể nghĩ đến đều phải chịu đựng QR như tỏi, ngô, tất cả các loại rau, thuốc lá và mía đường đều chịu QR", Chuyên gia kinh tế Economist Dr V. Bruce J. Tolentino thuộc Viện nghiên cứu lúa gạo quốc tế (IRRI) cho biết. "Bạn không thể nhập khẩu chúng mà không có giấy phép của chính phủ, điều này sẽ xác định bạn nhập vào bao nhiêu".

Trong những năm 1980-1994, hầu hết các mặt hàng nông nghiệp đều được tự do hóa, dẫn đến việc hủy bỏ các QR do sự phát triển của thị trường thương mại tự do toàn cầu. Một mặt hàng vẫn duy trì bảo vệ thị trường đó là gạo.

Thương mại tự do

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (Gatt) đã được lãnh đạo của 23 quốc gia đồng thuận thông qua vào ngày 30 tháng 10 năm 1947, nhằm điều chỉnh thương mại quốc tế bằng cách giảm các rào cản thông qua giảm thuế quan, hạn ngạch và trợ cấp.

Các nước thành viên sáng lập của Gatt là Úc, Bỉ, Brazil, Miến Điện, Canada, Tích Lan, Chilê, Trung Quốc, Cuba, Tiệp Khắc, Pháp, Ấn Độ, Li Băng, Luxembourg, Hà Lan, New Zealand, Na Uy, Pakistan, Nam Rhodesia, Syria , Nam Phi, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ.

Đến năm 1982, tổng số các nước thành viên Gatt sẽ vượt quá hơn một trăm. Vào năm đó, các nước thành viên đã bị báo động bởi các vấn đề thương mại xoay quanh các rào cản phi thuế quan - đặc biệt là việc thực hiện hạn ngạch nhập khẩu - và trợ cấp để sản xuất hàng nông nghiệp.

Vấn đề về NTBs đã sinh ra vòng tròn đàm phán Gatt thứ thứ tám, được gọi là "Vòng đàm phán Uruguard", vào tháng 9 năm 1986. Kết thúc của Vòng đàm phán Urugay đã dẫn đến việc ký kết Thỏa thuận Marrakesh vào tháng tư năm 1994.

Việc ký kết của hơn 120 quốc gia, bao gồm cả Philippines, của Hiệp định Marrakesh đã mở đường cho việc thành lập WTO, thay thế GATT vào năm 1995.

Hiệp định Marrakesh đã đưa ra hàng loạt thỏa thuận, bao gồm thỏa thuận về nông nghiệp (AoA). AoA tăng cường các biện pháp thực hiện trong thương mại hàng nông sản giữa các nước thành viên WTO. Về bản chất, AoA cũng dẫn tới việc loại bỏ các QR chung giữa các quốc gia thành viên theo sự ủy quyền của Gatt.

Philippine có nên xóa bỏ QR

Theo Điều XI của GATT, tất cả các hình thức hạn chế định lượng xuất khẩu phải được loại bỏ bởi các nước thành viên WTO.

"Không được cấm hay hạn chế các khoản thuế hoặc bất kỳ các khoản phí khác; có hiệu lực thông qua hạn ngạch, giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu; được thực hiện hoặc duy trì bởi bất kỳ bên ký kết nào về việc nhập khẩu sản phẩm nào trên lãnh thổ của bất kỳ hợp đồng của bên bán (bên xuất khẩu) hoặc để xuất khẩu bất kỳ sản phẩm nào được định sẵn cho lãnh thổ của mà bên ký kết kia ", Điều XI của Gatt nói.

Trong khi đó, Điều 4.2 của AoA cho phép tất cả các thành viên của WTO "không duy trì, sử dụng hoặc áp dụng lại bất kỳ biện pháp nào đã được yêu cầu chuyển thành thuế hải quan thông thường" ngoại trừ các trường hợp được xác định trước.

WTO cho biết việc chuyển đổi một rào cản phi thuế quan thành thuế quan thường được gọi là "thuế hóa". Là người phát minh ra từ này, WTO định nghĩa thuế hóa thay thế các biện pháp phi thuế quan cụ thể với nông nghiệp với mức thuế tương đương, có mức bảo vệ tương đương.

Xét về thuế quan, các nước thành viên được uỷ nhiệm thiết lập "ràng buộc" thuế quan hoặc ràng buộc với WTO, tương ứng với mức thuế tối đa mà một nước thành viên có thể áp đặt. Ngay từ khi thành lập năm 1995, WTO cũng yêu cầu các nước thành viên giảm thuế của trong những năm tiếp theo.

"Về mặt tiếp cận thị trường, Vòng đàm phán Uruguay dẫn đến một sự thay đổi cơ bản quan trọng: chuyển từ tình huống vô số các biện pháp phi thuế quan cản trở các dòng thương mại nông nghiệp sang chế độ bảo vệ chỉ có tính ràng buộc với cam kết giảm thuế", WTO cho biết.

Sự gia nhập tổ chức WTO của Philippines

Khi Philippines gia nhập WTO bằng cách ký kết thỏa thuận Marrakesh, quốc gia này đã tự do hóa hàng hoá nông nghiệp của mình. Điều này có nghĩa là Philippin nên chuyển đổi tất cả các NTB thành các khoản tương đương về thuế quan.

Nhà kinh tế học Donah Sharon Baracol cho biết Philippines đã gia nhập WTO với niềm tin rằng các thành viên của mình trong cơ chế dựa trên luật chung WTO sẽ mang lại lợi ích kinh tế, chủ yếu cho khu vực nông thôn thông qua tăng hiệu quả của các ngành công nghiệp" Đã viết trong nghiên cứu tình huống của mình cho WTO về sự hình thành chính sách nông nghiệp của Philip pin. "Jobs được hứa hẹn và các ngành công nghiệp mới được mong đợi sẽ nổi lên."

Tuy nhiên, theo chuyên gia kinh tế Ramon L. Clarete, trước khi Hiệp định cuối cùng của Uruguay được ký kết tại Marrakesh năm 1994, Philippines đã giành được sự chấp thuận thay vì tận dụng điều khoản đặc biệt của AoA.

Philippines đã sử dụng điều khoản đặc biệt này để bảo vệ ngành lúa gạo địa phương từ việc nhập khẩu gạo rẻ hơn ở các nước Đông Nam Á khác như Việt Nam và Thái Lan.

Philippine đã thành công trong việc trích dẫn Phụ lục 5 của AoA, đảm bảo việc áp dụng đặc biệt 10 năm đối với gạo, cho phép Manila duy trì QR về gạo cho đến năm 2005. Theo các quy định của AoA, Manila đã thiết lập chương trình MAV cho nhập khẩu gạo.

"Theo chương trình MAV, thuế suất tương đối thấp đã được áp dụng đối với các sản phẩm nông nghiệp nhạy cảm nhập khẩu đến mức nhập khẩu tối thiểu [được gọi là thuế suất theo hạn ngạch], trong khi thuế suất cao hơn đã được áp dụng vượt quá mức nhập khẩu tối thiểu [thuế suất phi hạn ngạch], "WTO nói.

Việc Việt Nam gia nhập WTO đã được phê chuẩn thông qua Đạo luật 8178 của Đạo luật về Tính Thuế Nông nghiệp. Luật yêu cầu chuyển đổi sang thuế quan của tất cả các QR về hàng hoá nông nghiệp, trừ gạo.

Kể từ đó, chính phủ Philippine đã quan tâm đến việc tự cung cấp gạo bằng cách khai thác các chương trình khác nhau để cải thiện khả năng cạnh tranh của ngành gạo. Những nỗ lực này bao gồm từ việc phân phối các giống lúa năng suất cao, cơ giới hóa ngành lúa gạo, cải tiến hệ thống thủy lợi, xây dựng các con đường nông trại và xây dựng các cơ sở sau thu hoạch.

Mặc dù vậy, chính phủ này đã thất bại trong việc đạt được mục tiêu đầy tham vọng của gạo. Những thất bại liên tiếp trong việc chuẩn bị cho ngành lúa gạo để trở nên cạnh tranh với các đối tác của ASEAN đã dẫn đến việc mở rộng quyền của QR vào QR trước WTO.

Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp ông Segfredo R. Serrano cho biết QR về gạo phục vụ như là một biện pháp bảo vệ chống lại các biện pháp bóp méo thương mại do các nước ngoài áp đặt. Ông Serrano giải thích rằng các ngành gạo của nước ngoài, đặc biệt là những nước xuất khẩu gạo như Việt Nam, được chính phủ trợ giá rất nhiều.

Ông Serrano nói với báo BusinessMirror: "Tầm quan trọng của QR là bạn đang niêm phong những người nông dân Philippine khỏi sự cạnh tranh nước ngoài. Ông Serrano bổ sung rằng việc bảo hộ nông dân "đối với cạnh tranh trợ cấp và hỗ trợ như vậy" sẽ là bất lợi.

"Thương mại phải công bằng," ông nói. "Thương mại không chỉ là một trò chơi trao đổi hàng hoá và dịch vụ - nó cũng có ảnh hưởng đến sinh kế của người dân".

Nguồn: BusinessMirror – TTWTO/TTN

Từ khóa: người Philippines, nên quan tâm, hạn ngạch nhập khẩu