Bộ Nông nghiệp Mỹ hiện đang cung cấp một khoản hỗ trợ thanh toán cho các nhà sản xuất bông, trong đó hỗ trợ chi trả chi phí cán bông dựa trên số lượng bông sản xuất được trong năm 2015. Mỗi nhà sản xuất bông chỉ có thể sử dụng khoản hỗ trợ thanh toán này một lần duy nhất.
Tuy nhiên, nhìn vào lịch sử trợ cấp bông của Mỹ, có thể thấy những loại trợ cấp tạm thời tương tự như khoản hỗ trợ thanh toán trên thường sẽ trở thành loại trợ cấp thường xuyên dưới nhiều hình thức khác nhau. Do đó, cần phải xem xét tác động của chương trình mới này.
Trợ cấp chi phí cán bông phát sinh từ việc ngành công nghiệp bông Mỹ không hài lòng với những loại trợ cấp mà họ nhận được trong vài năm qua.
Khoảng 70 năm trước, các trang trại bông Mỹ thường dựa vào các khoản thanh toán của chính phủ - chiếm phần lớn hoặc ít nhất một nửa doanh thu hàng năm của các trang trại. Việc này kéo dài cho đến khi bông tăng giá vào khoảng 10 năm trước.
Đạo luật nông nghiệp 2014 (Farm Bill 2014) đã đưa ra chương trình bảo hiểm doanh thu theo hạt mang nặng tính trợ cấp. Chương trình này có tên gọi là STAX và có mục đích thay thế các khoản trợ cấp dựa trên giá đã được sử dụng trong một khoản thời gian dài trước đây.
Nhưng dù STAX trợ cấp đến 80% phí bảo hiểm, hầu hết các trang trại bông (chiếm khoảng 70% tổng diện tích trồng bôngở Mỹ) vẫn chọn không đăng ký STAX.
Nguyên nhân rất đơn giản: mặc dù mức trợ cấp rất cao, nhưng STAX vẫn không thỏa mãn được thói quen bao cấp của ngành công nghiệp bông Mỹ.
Hầu hết các trang trại bông vẫn tiếp tục tham gia chương trình bảo hiểm cây trồng – chương trình hỗ trợ cho từng trang trại ở Mỹ và mang tính trợ cấp rất nặng.
Tuy chi phí trợ cấp bảo hiểm cho chương trình này lên đến 450 triệu USD mỗi năm, nhưng vẫn không giúp được chính quyền liên bang thoát khoải áp lực chính trị từ các nhà sản xuất bông.
USDA từ chối yêu cầu hỗ trợ thanh toán dựa trên lượng hạt bông sản xuất được của ngành
Đầu năm 2016, USDA từ chối yêu cầu hỗ trợ thanh toán dựa trên lượng hạt bông sản xuất được của ngành công nghiệp bông. Sự từ chối này đã khiến ngành công nghiệp bông Mỹ càng quyết liệt yêu cầu chính phủ tìm cách tăng mức trợ cấp bông.
Tương tự như giá của nhiều loại nông sản ở Mỹ, giá bông hiện tại thấp hơn so với quá khứ.
Trước năm 2008, những khoản hỗ trợ thanh toán của chính phủ Mỹ đã tạo nhiều sự khác biệt trong doanh thu của các nông trại trồng bông, vì tiền bồi thường từ chương trình bảo hiểm doanh thusẽ hỗ trợ cho những trang trại bị sụt giảm doanh thu mạnh - có nguyên nhân từ việc sản lượng bông thu hoạch không cao.
Nông dân cùng các ngân hàng hỗ trợ cho nông dân thường tin rằng tiền thuế của người dân Mỹ sẽ giúp giảm bớt thâm hụt doanh thu bông. Nhưng chương trình mới của Bộ nông nghiệp Mỹ chỉ hỗ trợ một ít trong số rất nhiều khoản thanh toán mà các trang trại bông mong muốn nhận được từ chính phủ trong nhiều thập kỷ qua.
Cuối cùng, USDA cũng đã nhượng bộ các yêu cầu được ngành công nghiệp bông liên tục lặp đi lặp lại trong nhiều năm. Khoản trợ cấp mới cho các trang trại bông này sẽ có trị giá khoản 300 triệu USD.
Nếu chương trình mới trên thật sự chỉ được “sử dụng một lần”, thì các tác động tiêu cực của chương trình mới này sẽ tương đối hạn chế.
Tuy nhiên, chương trình này cũng có thể gây ra thiệt hại kinh tế vì nó đang tạo ra một tiền lệ xấu, và sẽ khuyến khích ngành công nghiệp bông Mỹ tiếp tục yêu cầu chính phủ cung cấp thêm nhiều trợ cấp cho ngành.
Chương trình bảo hiểm cây trồng vẫn đang được sử dụng rộng rãi, và trong nhiều năm tới STAX có thể vẫn là một chương trình chưa phổ biến với nông dân trồng bông.
Tuy nhiên, với thực trạng doanh thu bông sụt giảm như hiện tại, có thể dự đoán được Quốc hội Mỹ hoặc USDA sẽ tìm cách tăng doanh thu bông do sức ép chính trị từ ngành công nghiệp này.
Mặc dù tại WTO, Mỹ đã cam kết giảm các loại trợ cấp bông gây ảnh hưởng xấu đến sản xuất và thương mại, nhưng rõ ràng chính phủ Mỹ sẽ không thể chống lại sức ép chính trị từ ngành công nghiệp bông, đặc biệt là trong thời gian bầu cử năm 2016 này.
Chương trình trợ cấp bông mới trên sẽ thanh toán dựa trên sản lượng sản xuất được trong năm 2015, và sẽ giúp sản lượng bông sản xuất tại Mỹ cao hơn.
Tuy nhiên, sản lượng cao cũng đồng nghĩa với việc giá bông sẽ trở nên thấp hơn, và đi kèm là nhiều tác động xấu đến thương mại khác. Đây là hậu quả của việc chính phủ chọn trợ cấp thay vì để thị trường tự động điều chỉnh.
Nguồn : http://thetandd.com - TV
Từ khóa : Trợ cấp bông, tại Mỹ, vẫn tiếp diễn.
